各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、统计局、能源局，国家能源局各派出机构，江苏省工业和信息化厅，有关中央企业，内蒙古电力（集团）有限责任公司，水电水利计划设计总院、电力计划设计总院：
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济事情集会安排，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，拓展绿色电力证书（以下简称“绿证”）应用场景，深入推进能源消费革命，加速经济社会生长全面绿色转型，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院决策安排，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，增强绿证交易与能耗双控、碳排放治理等政策有效衔接，引发绿证需求潜力，夯实绿证核发交易基础，拓展绿证应用场景，增强海内国际绿证互认，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。
二、增强绿证与能耗双控政策衔接
（一）实施非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。突出重点控制化石能源消费导向，非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将可再生能源、核电等非化石能源消费量从各地区能源消费总量中扣除，据此核算各地区能耗强度降低指标。
（二）推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算。坚持节约优先、能效引领，连续加大节能事情力度，切实增强节能日常治理，坚决停止高耗能高排放低水平项目盲目上马，扎实推进重点领域节能降碳革新。将绿证作为可再生能源电力消费基础凭证，增强绿证与能耗双控政策有效衔接，将绿证交易对应电量纳入“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算，大力增进非化石能源消费。
（三）明确绿证交易电量扣除方法。在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算中，实行以物理电量为基础、跨省绿证交易为增补的可再生能源消费量扣除政策。不改变国家和省级地区现行可再生能源消费统计制度，加入跨省可再生能源市场化交易或绿色电力交易对应的电量，按物理电量计入受端省份可再生能源消费量；未加入跨省可再生能源市场化交易或绿色电力交易、但加入跨省绿证交易对应的电量，按绿证跨省交易流向计入受端省份可再生能源消费量，不再计入送端省份可再生能源消费量。受端省份通过绿证交易抵扣的可再生能源消费量，原则上不凌驾外地区完成“十四五”能耗强度下降目标所需节能量的50%。
（四）制止可再生能源消费量重复扣除�？缡】稍偕茉词谐』灰缀吐躺缌灰锥杂Φ穆讨�，以及省级行政区域内交易的绿证，相应电量按现行统计规则计入相关地区可再生能源消费量，在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算中不再重复扣除。纳入“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算的绿证，相应电量生产时间与评价考核年度坚持一致。
三、夯实绿证核发和交易基础
（五）加速可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全笼罩等事情安排，加速制定绿证核发和交易规则。绿证核发机构会同电网企业、电力交易机构、可再生能源发电企业，加速提升可再生能源发电项目建档立卡比例，加速绿证核发进度。到2024年6月底，全国集中式可再生能源发电项目基本完成建档立卡，漫衍式项目建档立卡规模进一步提升。
（六）扩大绿证交易规模。勉励各地区实行新上项目可再生能源消费允许制，加速建立高耗能企业可再生能源强制消费机制，合理提高消费比例要求。勉励相关项目通过购置绿证绿电进行可再生能源消费替代，扩大绿证市场需求。各地区要将可再生能源消纳责任剖析到重点用能单位，探索实施重点用能单位化石能源消费预算治理，凌驾预算部分通过购置绿证绿电进行抵消。支持种种企业特别是外向型企业、行业龙头企业通过购置绿证、使用绿电实现绿色低碳高质量生长。推动中央企业、地方国有企业、机关和事业单位发挥带举措用，稳步提升可再生能源消费比例。
（七）规范绿证交易制度。依托中国绿色电力证书交易平台、北京电力交易中心、广州电力交易中心开展绿证交易，具体由发电企业和电力用户接纳双边协商、挂牌、集中竞价等方法进行。建立跨省区绿证交易协调机制和交易市场。支持绿证供需省份之间结合实际情况，通过政府间协议锁定跨省绿证交易规模，协助经营主体开展绿证供需对接、集中交易、技术效劳、纠纷解决。现阶段绿证仅可交易一次，不得通过第三方开展绿证收储和转卖。各地区不得接纳强制性手段向企业简单摊派绿证购置任务，不得限制绿证跨省交易。绿证交易价格由市场形成，国家生长革新委、国家能源局增强价格监测，引导绿证交易价格在合理区间运行。
四、拓展绿证应用场景
（八）健全绿色电力消费认证和节能降碳治理机制。加速建立基于绿证的绿色电力消费认证机制，明确认证标准、制度和标识。研究完善绿证有效期，简化绿色电力消费认证流程，连续提高认证实时性和便当性。充分发挥绿证在可再生能源生产和消费核算方面的作用，强化绿证在用能预算、碳排放预算治理制度中的应用。将绿证纳入牢固资产投资项目节能审查、碳排放评价治理机制。
（九）完善绿证与碳核算和碳市场治理衔接机制。推动建立绿证纳入地方、行业企业、公共机构、重点产品碳排放核算的制度规则。推动研究核算差别应用场景中扣除绿证的修正电网排放因子。加速研究绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排机制的功效界限和衔接机制，明确种种主体加入绿证和碳市场交易有效途径。
（十）增强绿证对产品碳足迹治理支撑包管。将绿证纳入产品碳足迹核算基本要领与通用国家标准，明确绿证在产品碳足迹盘算中的一般适用规模和认定要领。凭据成熟一批、推进一批、连续完善的原则，强化绿证在重点产品碳足迹核算体系中的应用。在产品碳标识认证治理步伐中充分考虑绿证因素。探索在特定产品中设计体现可再生能源电力消费占比的差别化产品标识。
（十一）推动绿证国际互认。充分利用多双边国际交流渠道，大力宣介绿证作为中国可再生能源电量情况属性基础凭证，解读中国绿证政策和应用实践。勉励行业协会、有关企业、相关机构、专家学者等积极发声，推动国际机构特别是大型国际机构碳排放核算要领与绿证衔接，加速绿证国际互认进程�；尤牍室樘馍柚煤脱刑�，推动绿证核发、计量、交易等国际标准研究制定，着力提高中国绿证的国际影响力和认可度。
五、增强组织实施
（十二）增强统筹协调。国家生长革新委、国家能源局会同有关部分，增强对绿证纳入能耗双控政策、拓展绿证应用场景等事情的统筹协调。绿证核发机构、电网企业、电力交易机构要落实主体责任，严格凭据绿证核发和交易规则，高效规范做好绿证核发和交易。各地区可结合实际建立实施细则，统筹完善可再生能源电力消纳包管机制实施计划，强化高耗能企业绿电消费责任，依法依规将可再生能源消费责任落实到相关用能主体。
（十三）增强交易监管。国家生长革新委、国家能源局增强对绿证制度实施和各地区、种种主体绿证交易的监督治理。增强绿证核发和交易等事情抽查检查，严格防备、严厉查处在绿证核发交易及绿电交易等历程中的虚假交易、伪造和改动数据等行为。重大违规违纪问题按程序移交纪检监察和审计部分。
（十四）实时核算数据。国家统计局会同国家能源局完善可再生能源消费量统计制度，推动可再生能源非电利用纳入可再生能源消费量统计，逐步建立以绿证核算为基础的可再生能源消费量统计制度。国家统计局凭据国家能源局核算的分地区可再生能源电力及非电利用基础数据，实时向国家生长革新委提供全国和各地区可再生能源消费量统计数据。国家能源局加速建设国家绿证核发交易系统，增强绿证核发交易数据统一治理。国家生长革新委牵头开展“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核，凭据国家统计局提供的可再生能源消费量统计数据，并结合跨省绿证交易电量数据，最终审定各地区能耗强度下降率。
（十五）加大宣传力度。通过全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等重大运动，深入开展绿证宣传和应用推广，增进全社会对绿证制度的认识了解。统筹做好绿证交易治理和节能降碳事情培训，提升种种从业主体业务能力水平。增强绿色消费宣传推广，勉励种种用能主体主动承�？稍偕茉聪言鹑�，加速形成绿色低碳的生产方法和生活方法。
国家生长革新委
国家统计局
国家能源局
2024年1月27日
党中央
